朝鲜半岛迷局:高强度的军备竞争与脆弱的和平局面并行

作者:互联网 - 综合大全 -

  朱克川:新华社高级编辑,曾任新华社平壤分社、新华社首尔分社首席记者,现任新华社世界问题研究中心研究员。
  导语:
  朝鲜半岛问题为二战后的热战与冷战交织所遗留,一直是亚太地区危险热点,长期困扰东北亚诸国。2013年,朝鲜半岛局势再次吸引了世界的眼球。让我们共同回顾2013年关乎朝鲜半岛局势和走向的关键时刻:
  2月:12日,朝鲜成功进行了第三次地下核试验。此刻恰逢韩国新总统朴槿惠即将举行就职典礼之时,半岛神经瞬间紧绷,拉开紧张序幕。
  3月:3月1日~4月30日,美韩举行了代号为"秃鹫"的联合军演。5日,朝鲜宣布自11日起不再承认《朝鲜停战协定》。11~21日,美韩举行了代号为"关键决断"的联合军演。30日,朝鲜宣布朝韩进入战争状态。
  4月:2日,朝鲜重启2007年关闭的宁边5兆瓦石墨减速反应堆。6日,韩国部署"宙斯盾"舰应对朝鲜导弹。9日,俄罗斯外交部长拉夫罗夫称,俄方将继续努力缓和朝鲜半岛局势,敦促有关方面重启六方会谈。12~14日,美国国务卿克里分别访问韩国、中国和日本。期间,克里多次表达美国愿与朝鲜对话的立场,同时敦促朝鲜履行国际义务,警告其不要发射导弹。对于美韩的对话提议,朝鲜没有做出积极回应,态度依然强硬。
  5月:18~20日,朝鲜向日本海发射共计5枚短程导弹。24日,中共中央总书记、国家主席习近平会见朝鲜劳动党第一书记金正恩特使、朝鲜劳动党中央政治局常委崔龙海。习近平主席指出,朝鲜半岛无核化和持久和平稳定,是人心所向、大势所趋。
  6月:7~8日,习近平主席与奥巴马总统举行庄园会晤,就朝核问题交换意见,双方均同意朝鲜必须无核化,中美将在此方面加强合作。9日,朝鲜代表团一行三人跨过南北分界线在位于板门店韩国"和平之家"举行实务性接触。27~30日,朴槿惠对中国进行国事访问,开启"心信之旅",重点探讨半岛无核化问题。
  9月:16日,开城工业园区以试运营方式重启,此前已中断运营166天。
  11月:22日,朝鲜方面发表谈话纪念延坪岛海战3周年,声称如果韩国再次挑衅,延坪岛炮击将再次重演,而目标会是韩国总统府青瓦台。韩国军方于22日在西部海域举行了实地和模拟演习。
  12月:12日,朝鲜"二号人物"张成泽突然被处决,震惊世界。24日,韩国总统朴槿惠警告称,首尔将对朝鲜的"任何挑衅行为作出无情回应"。在视察韩国前线哨所之际,朴槿惠称韩朝边境形势"十分严峻"。
  通过回顾2013年朝鲜半岛的态势走向,可以看出在过去的一年中朝鲜半岛的基本局势是从激烈对抗到渐趋缓和,韩朝关系较此前的几年略有改善,但朝韩之间的基本矛盾依然尖锐,它们之间还会继续争斗下去,但不容易发生大规模武装冲突。今后,朝韩两方将继续保持高强度的军备竞争,同时也能维持脆弱的和平局面。
  解读:2013年朝韩关系张弛变化的内外因素
  2013年春,朝鲜半岛局势一度十分紧张。双方都摆出不惜一战的架势,三八线附近呈现了剑拔弩张的局面。但从5、6月份朝鲜领导人金正恩的特使崔龙海和韩国总统朴槿惠先后访华之后,半岛局势发生了迅速变化。朝鲜向韩国和美国呼吁展开对话,此后韩朝间恢复了中断5个多月的开城工业园区的正常运营,美朝之间的气氛也有所缓和。2013年下半年,朝鲜半岛的紧张状态渐趋平静,中日和韩日关系却成了国际舆论关注的焦点。
  半岛局势为什么会发生如此戏剧性变化呢?主要有两个方面的原因:第一,韩朝两方的国内政局和经济实力形成了相互制约的基本格局;第二,中美两方的关系及对半岛政策,既有矛盾,又有互补。
  从政治上看,韩朝两方都是新人主政,在各自内部都面临着稳定政权的压力。早在20世纪40年代建国初期,韩国社会上就存在"共和"与"民主"两大政治派系的尖锐竞争,虽然政权历经更迭,两派势力也进行过多次改组与整合,但"保守"与"进步"的政治色彩一直没有发生根本变化。朴槿惠执掌大权,代表的是韩国社会上传统的"保守"势力,形形色色的"民主"势力便千方百计地对之进行牵制。两大势力之间的争斗,逐渐显现20世纪80年代以前的痕迹。朴槿惠2013年2月25日就任以来,除对外关系方面获得基本一致的好评外,在人事布局、社会政策和国内经济等领域都是困难重重,朝野政党间的死缠烂打,搞得国会无法正常运行。所以,朴槿惠很需要在一些容易取得成就的领域有所作为。韩国的对朝政策历经反复,金大中和卢武铉执政10年,对朝政策饱受抨击。李明博执政5年矫枉过正,也受到了许多批评,这正是朴槿惠在对朝政策上做些折中性调整的适当时机。
  而在朝鲜主政的是年轻的金正恩。他虽然也要做稳定政权的课题,但他需要的不是施舍性照顾,而是要显示自己的"坚强"与"英明",以此在朝鲜党政军民中间和国际社会上树立个人的威信。正是出于这样的原因,朝鲜出人意料地进行了第4次人造卫星发射和第3次核爆炸试验,对韩国采取了极端强硬的态度,表示要"以超强硬对付强硬",再次声称《朝鲜停战协定》无效,宣布国家进入"临战状态"。一时间,把世界舆论的目光都吸引到了朝鲜半岛。这些近似"极端"的言行,令世人担心朝鲜半岛将要发生严重的军事冲突。然而,进入2013年6月份以后,形势急转直下。朝鲜高调提出与美韩对话,韩国也开始放下一直端着的架子,认真地与朝鲜谈起了重启开城工业园区生产等事宜,而且进展速度很快,目前工业园区的生产已经恢复正常化。
  从朝韩关系缓和的时机看,应该说中国发挥了重要作用。2013年以来,中国在朝核问题上的严厉态度显然使朝鲜感到了压力,朴槿惠于2013年6月份访华进一步提升中韩关系使朝鲜意识到了问题的严重性。此时,韩国希望在对朝关系方面有所作为,朝鲜则试图摆脱因核爆炸而陷入的国际孤立。美国虽然乐见半岛局势紧张对中国周边安定造成冲击,但它不希望半岛局势失控把自己拖入战争的泥潭。所以,它既不为韩朝关系缓和出力,也不过分明显地在韩朝之间挑事。美国虽然没有明显地与朝鲜改善关系,但对抗气氛开始缓和,非政府性的交往也悄然恢复。过去一年来朝鲜和韩国的实际表现说明:韩朝两方都有一个比较成熟的政治领导集团,虽然它们之间的敌对关系依然如故,但谁也不愿意重蹈战争灾难。在紧急关头,彼此都能给对方一个恰如其分的台阶下,这样对双方都有利。   预测:2014年朝韩关系可能相对平稳
  所谓"相对平稳",是说今后一段时间内朝韩关系可能不会出现大起大落,但也不大可能恢复到2007年以前。做出这种判断的理由是:第一,如前面谈到的,朝韩两方都有一个比较成熟的执政团队,不会轻易走上极端。同时,它们内部都有严重的不安定因素,且民心思定,均无意向对方发起打破基本格局的挑战;第二,朝韩间不仅存在太深的利害冲突,而且意识形态上的对抗根深蒂固,它们不可能形成真正的信任关系和密切的合作关系;第三,朝鲜半岛是中美日俄的利益交汇点,四个大国虽然各有各的打算,但目前都不希望半岛发生剧烈动荡,它们会对朝韩发挥各自的制约性影响。
  首先看一看韩朝两方的领导班子。韩国总统朴槿惠人生经历丰富,身边有一个志同道合的政治班子。但是,韩国的体制是"一朝天子一朝臣",其权力核心人物的执政经验并非都很成熟。此外,由于在野势力的存在与牵制,许多精英人物往往不能为政府所用,甚至站在执政当局的对立面,致使政府的施政行为受到掣肘。目前,朴槿惠面临的正是这样的局面。执政的新世界党指责在野党有"从北"倾向,与朝鲜存在违法交易,甚至威胁国家安全,在野党却反击政府借"刮北风"打压异己。植根于韩国社会各界的反对势力,正各尽其能,维护自己的利益,制约当政者的政治、经济、社会和对朝关系等多项政策。在这样的环境中,朴槿惠政府既不能居高临下地威胁朝鲜,也很难以温和姿态与朝鲜改善关系。2013年11月23日,韩国搞纪念"延坪岛炮击事件"3周年活动,与其国内的政局有直接关系。
  朝鲜方面,金正恩过于年轻,识人任事的能力有待历练,但是他有一个长期稳定、对韩政策稳定、操作技巧娴熟的政权班底,也不存在掣肘势力搅局的问题。虽然最近发生了肃清张成泽的事件,但这并不意味着国家的基本政策发生了变化,金正恩的政权基础依然稳定。在经济和外交领域,韩国对朝鲜拥有巨大优势,但它的对朝措施经常落空,原因就在于此。所以,韩国的历届政府当局在与朝鲜接触时,都是很谨慎的。朝鲜方面在与韩国打交道时,经常摆出一副冷冰冰的强硬姿态,动辄以恶语相伤。但是,它也深知自身的弱点和要害处在哪里。金正恩主政以来,在发展经济方面采取的措施明显超过了他的父亲金正日。近日,习惯于对朝鲜进行负面报道的韩国《中央日报》和《朝鲜日报》也开始以挑剔的口吻报道朝鲜发生的一些新变化,承认"平壤居民的生活变富裕了"。在这样的背景下,朝鲜对外不会示弱,但也不会轻易惹事生非,以防自己精心经营、尚属脆弱的国家经济遭受重大冲击。
  从朝鲜半岛周边的大国关系来看,起决定性作用的是中国和美国。中美两国从自身的内外处境考虑,都不希望朝鲜半岛战火重起,但是中美在朝鲜半岛的利益诉求是有明显差距的:中国希望半岛局势和平稳定,以保证自己能专心致志地进行经济建设;美国则希望半岛保持可控程度的局势紧张,这样既可牵制中国,又可拴住日韩,从而维护自己在东北亚地区安全格局中的支配地位。日俄两国的立场位于中美之间,俄罗斯略接近中国,日本较偏向于美国。四国之间的角力结构微妙复杂,致使半岛局势长期呈现一种脆弱的和平局面。从目前各国的实力看,中美俄日在今后较长一段时间内仍会谨慎地使朝鲜半岛局势维持相对平稳的状态,这与韩朝两方的总体意图是基本吻合的。
  态度:韩朝关系相对缓和符合中国利益
  中国目前在朝鲜半岛的主要利益是维护该地区的和平与稳定。在中美日俄四个国家中,维护朝鲜半岛的和平与稳定,对中国尤为重要,因为中国与半岛具有更加密切的地缘和传统联系。而韩国和朝鲜之间的关系如何,不仅与中国存在重大的利害关系,也与美国在东亚地区的战略利益攸关。所以,中国作为地区和世界性大国,应该把朝鲜与韩国的关系放在中美关系的大框架之中。我们应该逐渐调整把美国视为敌手的传统认识,试着以共同维护半岛和平的观念与美国相处。这样做不仅可以降低与美国发生正面冲突的危险,而且可以产生拉近与韩国的安全关系、遏制日本联美反华意图的效果。
  美国虽然一直是韩国的安全靠山,但它也制止了韩国的核武欲望,对避免韩朝之间擦枪走火的危险发挥过遏制作用。因此,在中美双边交往中正面评价美国的历史作用,对于今后形成"新型大国关系"打造信任基础是有益的。当然,受地缘政治和文化传统的制约,美国很难做到像中国一样,同时与韩国和朝鲜保持友好关系。无论中美如何沟通,美国也不可能像中国一样真心实意地努力维护半岛的和平与稳定。同时,韩朝两方也不可能在安全领域与中国形成同等的合作关系。如果中韩关系能进一步拉近,朝美关系也会发生微妙变化。中美朝韩四者之间的关系是在不断调整中的动态关系,但不论发生怎样的变化,只要能够保持半岛和东北亚地区的相对稳定,就符合中国的战略利益。
  对策:维护朝鲜半岛稳定需要宏观思维
  目前,可能危及朝鲜半岛和平稳定的因素有四个方面:美国怂恿韩国挑衅朝鲜;韩国"保守"势力以挑衅朝鲜来稳定国内政局;朝鲜无视国际规则执意发展核武器;朝鲜发生严重的社会动荡和经济危机。其中任何一种情况都可能打破半岛相对稳定的局面。
  美国怂恿韩国挑衅朝鲜的可能性是存在的,但不是必然的,美国也受到对中关系和对俄关系因素的制约。韩国的"保守"势力为捍卫其国内政治主导权而挑衅朝鲜有其必然性,这样可以制造打压"进步"势力的口实,但韩国百姓中惧战的人很多,真正挑起战争的可能性并不大。至于朝鲜发展核武器,倒是必须认真应对的一个难题。朝鲜的核欲望始发于20世纪50年代,中苏之间的纠纷给朝鲜提供了一个在政治上独立自主的机会,"自主国防"的意识促使它谋求最具威慑力的武力手段,后来外部世界的压力和它自身的虚弱又进一步强化了它以核武器自卫的观念。经过几十年的演变过程,朝鲜不仅基本掌握了制造核武器的技术,而且逐步确立了"只能自己保护自己"国防观念。现在,朝鲜的拥核立场强硬,与严峻的周边环境和自身的被动处境有关。因此,如果没有非常巨大的痛楚压力,朝鲜不会放弃自己的拥核政策。令中国棘手的是:如果放任朝鲜发展核武器,不仅会加深与美国的矛盾,更重要的是有可能刺激日韩的拥核欲望;但如果在核问题上对朝鲜施压过重导致它的垮倒,东北亚的战略格局将出现对我国十分不利的局面。因此,我们必须在"坚持朝鲜半岛无核化"和"维护半岛和平稳定"之间采取平衡政策。
  围绕朝鲜半岛的各种矛盾关系复杂交错,我们最适宜的做法就是进一步加深与韩朝两方的合作关系,强化我们对各种矛盾的掌控能力。与美国相比,中国在半岛的优势并非军事力量,而是与朝韩两方的经济与文化联系。只要我们与这两个国家建立起关乎它们安危的内在联系,在重大问题上它们就不得不顾及中国的关注。如同在过去几十年保持的状况一样,朝鲜不可能从根本上背离中国。只要谋求振兴的朝鲜与中国形成了息息相关的联系,它的基本国策中就会打上中国的印记。紧密的中朝关系,对中韩关系既是相克因素,也是相成因素,中国与朝韩关系的紧密程度又会影响到美国的东北亚政策取向。
  结 语
  为了推动朝韩关系向中国希望的方向发展,我们应该在积极完善与韩国的"战略合作伙伴关系"的同时,使中朝关系逐渐脱去传统的政治盟友色彩,塑造"正常的国家关系"。同时在调整对朝关系的同时,有效地参与朝鲜发展经济的主要过程,使它能确保与韩国竞争的基本国力。韩国和朝鲜作为分裂仅有几十年的同一民族,它们之间也存在一种既相克又相成的关系。朝鲜的承诺经常不可信,韩国的承诺也不大可信,中国只能依靠自己的智慧与实力遏制它们任何一方的盲动,维护半岛的和平与稳定。中国与韩朝都是近邻,在安全和经济领域我们有能力这样做,关键是要讲究策略,防止被美日等恶用。
  责任编辑:田 轩

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